вторник, 27 ноября 2012 г.

Тимошенко Денис Анатольевич преподаватель кафедры гражданского права Ростовского филиала Российской академии правосудия, третейский судья Третейского суда при Автономной некоммерческой организации «Центр третейского разбирательства». Российская Федерация, Ростов-на-Дону Новеллы правового регулирования залога движимых вещей


Тимошенко Денис Анатольевич
преподаватель кафедры гражданского права
Ростовского филиала Российской академии правосудия,
третейский судья Третейского суда при Автономной некоммерческой организации «Центр третейского разбирательства».
Российская Федерация, Ростов-на-Дону

Новеллы правового регулирования залога движимых вещей


Вопросы залога и залоговых отношений регламентируются рядом нормативных актов. Гражданский Кодекс РФ регламентирует залог как способ обеспечения исполнения обязательств.
Согласно норм действующего Гражданского кодекса РФ предметом залога может быть всякое имущество, в том числе вещи и имущественные права (требования), за исключением имущества, изъятого из оборота, требований, неразрывно связанных с личностью кредитора, в частности требований об алиментах, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и иных прав, уступка которых другому лицу запрещена законом.[1]
Специальным нормативным актом в рассматриваемой сфере является, как известно, Закон РФ от 29 мая 1992 года № 2872-1 “О залоге”, который содержит понятие залога и определяет отдельные виды залога и механизм его реализации.[2]
Согласно ст. 1 этого Закона залог - способ обеспечения обязательства, при котором кредитор-залогодержатель приобретает право в случае неисполнения должником обязательства получить удовлетворение за счет заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами. К видам залога относится залог:
1) предприятия, строения, здания, сооружения или иного объекта, непосредственно связанного с землей, вместе с соответствующим земельным участком или правом пользования им (ипотека);
2) товаров в обороте и переработке;
3) с передачей заложенного имущества (вещи) залогодержателю (заклад);
4) прав.
Законом или договором может быть предусмотрено, что заложенное имущество остается у залогодателя либо передается во владение залогодержателю (заклад).
Залог товаров может осуществляться путем передачи залогодержателю товарораспорядительного документа, являющегося ценной бумагой. Заложенные ценные бумаги могут быть переданы в депозит нотариальной конторы или банка.
Предметом залога может быть любое имущество, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть отчуждено залогодателем.
Залоговое право на вещи охватывает их принадлежности и неотделимые плоды, если иное не предусмотрено законом или договором. Залоговое право на вещи может включать отделимые плоды только в случаях, в пределах и в порядке, предусмотренных законом или договором.
Одной из проблем залогового права является залог движимых вещей. Как неоднократно отмечалось специалистами поскольку в настоящее время в России залог движимых вещей не является публичным, то по этой причине, учитывая, что залогодержатель по предшествующему договору о залоге не должен знать о запрете, который содержится в предшествующем договоре о залоге, несправедливо возлагать на него риск недействительности сделки по обстоятельствам, которые находились вне сферы его контроля.[3]
Проблема неправомерного перезалога имущества не нова. Но если залог недвижимого имущества подлежит госрегистрации, закрепляющей права участников отношений, то залог движимых вещей с оставлением их у залогодателя делает положение залогодержателя крайне уязвимым. Ситуации, возникающие в практике арбитражных судов, свидетельствуют о необходимости совершенствования законодательства.[4]
А.А. Маковская верно отметила, что исторически наиболее простым механизмом обеспечения публичности информации о залоге движимых вещей всегда был залог с передачей вещи залогодателем во владение залогодержателя. Как уже говорилось выше, российское законодательство знает как залог с передачей залогодателем заложенного имущества, так и залог с оставлением его у залогодателя. Причем по общему правилу п. 1 ст. 338 ГК РФ «заложенное имущество остается у залогодателя, если иное не предусмотрено договором, а имущество, на которое установлена ипотека, а также заложенные товары в обороте всегда остаются у залогодателя и не передаются залогодержателю. В рамках существующего института залога движимого имущества залогодержатели, как правило, воздерживаются от заключения договоров залога на условиях передачи им предметов залога, поскольку у них нет возможности хранить это имущество и нет возможности использовать его в своей деятельности (п. 2 ст. 346 ГК РФ), а данное имущество необходимо залогодателям в их хозяйственной деятельности.[5]
Значение информации о существенных условиях предыдущих залогов очень важно, так как помогает кредитору объективно оценить возможности залогодателя удовлетворить его требования: соотнести оценку заложенного имущества и размер кредита первого кредитора с имуществом залогодателя, предлагаемого для последующего кредитора, для того чтобы последующему залогодержателю хватило денежных средств от реализации предмета залога. Необходимость сообщения последующему залогодержателю информации о предыдущих залогах более важна для залога движимых вещей и прав, чем для залога недвижимого имущества или акций, существование которого можно проверить через Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним или реестр акционеров соответственно.[6]
Действующее законодательство позволяет использовать и некоторые механизмы, обеспечивающие публичность залога для третьих лиц при нахождении предмета залога у залогодателя. Во-первых, п. 2 ст. 338 ГК РФ предусматривает, что (а) предмет залога может быть оставлен у залогодателя под замком и печатью залогодержателя и (б) предмет залога может быть оставлен у залогодателя с наложением знаков, свидетельствующих о залоге (твердый залог). Во-вторых, ст. 18 Закона РФ о залоге возлагает на залогодателей обязанность вести книгу записей залогов. Такая же обязанность предусмотрена Гражданским кодексом РФ для залога товаров в обороте. Согласно п. 3 ст. 357 ГК РФ залогодатель товаров в обороте обязан вести книгу записи залогов, в которую вносятся записи об условиях залога товаров и обо всех операциях, влекущих изменение состава или натуральной формы заложенных товаров, включая их переработку, на день последней операции. А п. 4 той же статьи дает право залогодержателю при нарушении залогодателем условий залога товаров в обороте путем наложения на заложенные товары своих знаков и печатей приостановить операции с ними до устранения нарушения. Однако эти механизмы сегодня мало отвечают потребностям оборота.
Исходя из изложенного, законодательству о залоге требовались серьёзные изменения. И такие изменения последовали.
Изначально законопроект, который сейчас принят в качестве Федерального закона от 02.10.2012 № 166-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 166-ФЗ)[7] не предусматривал обширных нововведений в области регистрации уведомлений о залогах движимого имущества. Тем не менее, в ходе обсуждений законопроект постигло множество изменений.
В частности Законом № 166-ФЗ установлено, что залогодатель и (или) залогодержатель могут направить нотариусу уведомление о залоге движимого имущества. Право уведомить нотариуса о возникновении залога превращается в обязанность, если договор, содержащий условие о залоге, должен быть нотариально заверен.
Форма такого уведомления должна быть утверждена Минюстом России совместно с Федеральной нотариальной палатой (ст. 103.1 Закона о нотариате в редакции Закона № 166-ФЗ). Предусмотрено, что уведомление может быть подано в электронном виде с использованием квалифицированной электронной подписи заявителя.
Регистрация залога движимой вещи должна будет осуществляется следующим образом. Заявитель должен представить нотариусу сведения:
1) о залогодателе, залогодержателе - физическом лице:
- фамилия, имя и (если имеется) отчество, дата и место рождения на русском языке (для иностранных граждан и лиц без гражданства такие сведения дополнительно указываются с помощью букв латинского алфавита);
- паспортные данные гражданина России или, в случае отсутствия паспорта, данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с российским законодательством;
- место регистрации и фактическое место жительства;
- страховой номер индивидуального лицевого счета, указанный в страховом свидетельстве обязательного пенсионного страхования (если имеется);
- адрес электронной почты (если имеется);
- идентификационный номер налогоплательщика (если имеется);
2) о залогодателе, залогодержателе - юридическом лице:
- полное и (если имеется) сокращенное наименование. Наименование на иностранном языке указывается с помощью букв латинского алфавита;
- адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом;
- единый государственный регистрационный номер юридического лица;
- адрес электронной почты (если имеется);
3) о заложенном движимом имуществе путем его описания (при наличии у движимого имущества цифрового, буквенного обозначения или комбинации таких обозначений, которые идентифицируют данное имущество, в том числе идентификационного номера транспортного средства (VI№), такие обозначения указываются);
4) о праве залога движимого имущества:
- указание договора о залоге движимого имущества, договора, на основании которого возник залог, сведения об изменении, о прекращении права залога;
- указание о сроке исполнения обязательства, обеспеченного залогом движимого имущества.[8]
В случае прекращения права залога, зарегистрированного в Информационной системе, залогодержатель обязан направить нотариусу соответствующие уведомления (ч. 1 ст. 17.1 Закона о залоге в новой редакции Закона № 166-ФЗ). Возможность не информировать о прекращении права залога предусмотрена лишь для случаев ликвидации залогодержателя. В такой ситуации направить нотариусу уведомление о прекращении залога должен залогодатель.
В ч. 2 ст. 17.1 Закона о залоге в новой редакции Закона № 166-ФЗ установлено, что о прекращении залогового обязательства залогодержатель обязан проинформировать нотариуса в течение трех рабочих дней со дня прекращения залогового обязательства.
Следует отметить, что в ч. 4 ст. 17.1 Закона о залоге в новой редакции Закона № 166-ФЗ предусматривается важное нововведение. В этой норме установлено, что залогодатели - юридические лица в случае регистрации уведомления о залоге движимого имущества в Информационной системе обязаны также в течение трех рабочих дней со дня регистрации предоставить информацию об этом в "единый федеральный реестр сведений о деятельности юридических лиц". В Законе № 166-ФЗ указано, что залогодателям достаточно сообщить индивидуальный регистрационный номер регистрации уведомления о залоге.
Нотариус вносит в реестр уведомлений о залоге движимого имущества Информационной системы следующие сведения (ст. 103.1 Закона о нотариате в новой редакции Закона № 166-ФЗ):
- об объекте залога;
- о возникновении, об изменении, о прекращении права залога движимого имущества.
При получении всех указанных выше сведений нотариус должен зарегистрировать уведомление о залоге (ст. ст. 103.2 и 103.3 Закона о нотариате в новой редакции Закона № 166-ФЗ). Важно отметить, что нотариус не проверяет подлинность и достоверность сведений об объекте залога, о возникновении, об изменении, о прекращении права залога движимого имущества, содержащихся в таком уведомлении. Он отвечает лишь за соответствие сведений, внесенных в реестр, содержанию направленного ему уведомления о залоге движимого имущества и за своевременность размещения им указанного уведомления в таком реестре (ст. 103.2 Закона о нотариате в новой редакции Закона № 166-ФЗ).
В реестре уведомлению присваивается индивидуальный регистрационный номер, который также отображается в выдаваемом свидетельстве о регистрации.
Законом № 166-ФЗ предусматривается, что включение сведений о залоге движимого имущества в соответствующий реестр будет иметь не только информационное значение. Установлено, что с 10 января 2015 г. последующий залог, сведения о котором внесены в Информационную систему, будет иметь приоритет по отношению к последующему залогу, сведения о котором не внесены в Информационную систему (п. 3 ст. 22 Закона о залоге в новой редакции Закона № 166-ФЗ).
Тем самым законодатель стимулирует залогодержателей регистрировать залоги, поскольку такая регистрация снижает вероятность злоупотреблений, связанных с перепродажей предмета залога и установления последующих залогов.
Специалистами отмечено, что свойство следования залога движимой вещи при сохранении владения залогодателем увеличивает риски покупателей; «приемлемым выходом из положения... является введение системы регистрации непосессорного обеспечения, как это делается в современном законодательстве ряда стран (Норвегия, Словакия, Испания, Новая Зеландия и др.). С учетом стремительно развивающихся информационных и коммуникационных технологий, их доступности, особенно в коммерческом секторе оборота, существования технического и иного учета отдельных видов объектов данное направление развития отечественного законодательства выглядит вполне перспективным».[9]
При регистрации уведомления о залоге движимого имущества заявителю выдается свидетельство о такой регистрации, в котором указывается индивидуальный регистрационный номер Информационной системы (ст. ст. 103.1 и 103.2 Закона о нотариате в новой редакции Закона № 166-ФЗ).[10] Это свидетельство подтверждает факт регистрации уведомления о залоге. Возможна выдача свидетельства в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью нотариуса.
Форма такого свидетельства должна быть утверждена Минюстом России совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Отказ в регистрации залога движимого имущества предусмотрен для трех случаев:
- в поданном уведомлении отсутствуют сведения, предусмотренные ст. 103.3 Закона о нотариате в новой редакции Закона № 166-ФЗ;
- поданное уведомление направлено лицом, не являющимся залогодержателем или залогодателем либо его представителем;
- не произведена оплата нотариального тарифа (для регистрации залога движимого имущества - 300 руб.).
Отказ должен быть выдан нотариусом в течение одного часа в день обращения заявителя с соответствующим уведомлением (ст. 103.2 Закона о нотариате в новой редакции Закона № 166-ФЗ).
В ст. 13 Закона о залоге в новой редакции Закона № 166-ФЗ устанавливается, что отказ в принятии уведомления о регистрации залога может быть оспорен в судебном порядке по месту нахождения органа, осуществляющего регистрацию.
Реестр уведомлений о залоге движимого имущества является публичным, поэтому в Законе № 166-ФЗ предусмотрено, что любой желающий может получить выписку из этого реестра. Выписка может быть выдана как в отношении одного залога, так и в отношении всех залогов конкретного имущества или всех залогов указанного залогодателя (ст. 103.4 Закона о нотариате в новой редакции Закона № 166-ФЗ). Также предусмотрена выдача выписок из реестра, содержащих сведения за определенный период времени. Нотариальный тариф для этой услуги установлен в размере 100 руб.
В выписках будут указаны следующие сведения (ст. 34.3 Закона о нотариате в новой редакции Закона № 166-ФЗ):
- регистрационный номер уведомления о залоге движимого имущества;
- дата заключения и номер договора о залоге движимого имущества, договора, на основании которого возник залог;
- дата исполнения обязательства, установленная договором;
- описание предмета залога;
- информация о залогодателе (наименование, единый государственный регистрационный номер юридического лица или фамилия, имя, отчество (если последнее имеется) на русском языке (для иностранных граждан и лиц без гражданства - указанные с помощью букв латинского алфавита), дата рождения).
В связи с формированием реестра уведомлений о залоге движимого имущества возникают новые аспекты вопроса о добросовестности приобретателей заложенного имущества, которые не знали и не могли знать о том, что это имущество находится в залоге.
Следует отметить, что в п. 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 17 февраля 2011 № 10 "О некоторых вопросах применения законодательства о залоге" этот вопрос уже поднимался.[11] В этом документе ВАС РФ указал, что не может быть обращено взыскание на заложенное движимое имущество, возмездно приобретенное у залогодателя лицом, которое не знало и не должно было знать о том, что приобретаемое им имущество является предметом залога.


[1] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 27.06.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2012) // СПС КонсультантПлюс
[2] Закон РФ от 29 мая 1992 г. № 2872-1 (ред. от 06.12.2011, с изм. от 02.10.2012) “О залоге” // СПС КонсультантПлюс
[3] Правовые позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: избранные постановления за 2009 год с комментариями / под ред. А.А. Иванова. М.: Статут, 2012.
[4] Плешанова О. Тайны перезалога // ЭЖ-Юрист. 2005. № 9.
[5] Маковская А.А. Добросовестность участников залогового правоотношения и распределение рисков между ними // Витрянский В.В., Суханов Е.А. Основные проблемы частного права. Сборник статей к юбилею доктора юридических наук, профессора Александра Львовича Маковского / отв. ред. В.В. Витрянский, Е.А. Суханов. М.: Статут, 2010.
[6] Буркова А.Ю. Многообразие залоговых форм в России // Законодательство и экономика. 2008. № 7.
[7] Федеральный закон от 02 октября 2012 г № 166-ФЗ “О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и отдельные законодательные акты Российской Федерации” // Собрание законодательства РФ. 2012. № 41. Ст. 5531.
[8] Закон №166-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2012. № 41. Ст. 5531.

[9] См.: Сарбаш С.В. Некоторые проблемы обеспечения исполнения обязательств // Вестник ВАС РФ. 2007. № 7. (Цит. по: Рыбалов А.О. Приобретение заложенного имущества добросовестным приобретателем в решениях Конституционного Суда Российской Федерации // Арбитражные споры. 2009. № 1).
[10] Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, утв. ВС РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1 (ред. от 29.06.2012, с изм. от 02.10.2012) // СПС КонсультантПлюс.
[11] Постановление Пленума ВАС РФ от 17 февраля 2011 г. № 10 «О некоторых вопросах применения законодательства о залоге» // Вестник ВАС РФ. 2011. № 4.

Комментариев нет:

Отправить комментарий